Дипломатические отношения России и США были
установлены в 1807 году, а первый официальный контакт с одной из
американских колоний (будущая Пенсильвания) произошёл в 1698 году.
После Октябрьской революции 1917 года США признали СССР
лишь в 1933 году. Во время Второй мировой войны СССР и США стали
союзниками по Антигитлеровской коалиции. Сразу же по окончании войны,
однако, США и СССР, как двесверхдержавы, вступили в ожесточённое
стратегическое соперничество за влияние в мире (так называемая
«холодная война»), определявшее развитие мировых процессов в течение
полувека.
В настоящее время отношения между Россией и США
развиваются в таких областях как борьба с терроризмом,
нераспространение ядерного оружия, космические исследования.
Общая характеристика стран
Характеристика стран |
|
Россия |
США |
Площадь, км² |
17 098 246 |
9 826 675 |
Население, чел. |
143 347 059 |
316 668 567 |
Государственное устройство |
смешанная республика |
президентская республика |
Объём ВВП (ППС), $ млрд |
2 504 |
15 660 |
ВВП на душу населения (ППС), $ |
17 700 |
49 800 |
Военные расходы, $ млрд |
70 |
711 |
Численность вооружённых сил |
1 037 000 |
1 477 000 |
Добыча нефти, млн т |
488 |
500 |
Добыча угля, млн т |
329 |
1039 |
Производство стали, млн т |
72,2 |
97,2 |
Производство алюминия, тыс. т |
4 102 |
3 493 |
Производство цемента, млн т |
48,7 |
100,9 |
Производство электроэнергии, млрд кВт·ч |
1 040 |
4 367 |
Сбор пшеницы, млн т |
63,8 |
49,3 |
История
История российско-американских отношений уходит корнями в
конец XVII века, когда независимого американского государства ещё не
существовало. В 1698 Пётр Iвстречался в Лондоне с Уильямом Пенном,
основателем британской колонии, ставшей впоследствии штатом
Пенсильвания. Это были первые двусторонние политические контакты.
В первой половине XVIII века начинается активная
колонизация Северной Америки русскими торговцами. Множество российских
поселений было основано на Алеутских островах, на континентальной
Аляске, на территории современных канадских провинций Юкон и Британская
Колумбия и американских штатов Вашингтон, Орегон иКалифорния.
Постепенно разрозненные российские колонии-поселения были оформлены
юридически; над территорией, занятой русскими поселенцами, был
провозглашен суверенитет Российской империи. Столицей Русской Америки
стал город Новоархангельск (ныне — Ситка).
В 1775 году в 13 британских колониях вспыхнуло восстание
против экономического угнетения со стороны Англии. Георг III обратился к
российской императрице Екатерине II с просьбой содействовать
английским войскам в подавлении восстания, на что был получен отказ. 4
июля 1776 года в Филадельфии была провозглашена независимость колоний.
Формально Россия не признала этот акт, однако поддерживала стремление
колоний к самостоятельности. В 1780 году, в разгар Войны за
независимость, Россия объявила о вооружённом нейтралитете, означавшем
фактическую поддержку колоний.
XIX век
В 1809 году Россия и США обменялись послами, положив
начало дипломатическим отношениям. Первым послом США в России стал Джон
Куинси Адамс, впоследствии ставший шестым президентом США. Первым
послом России в США стал Андрей Дашков.
В XIX веке отношения США и России носили в целом
дружественный характер, несмотря на проблемы, возникшие в начале века в
результате столкновения российских и американских интересов в районе
Аляски и тихоокеанского побережья Северной Америки.
5 (17) апреля 1824 года в Санкт-Петербурге была
подписана Русско-американская конвенция о дружественных связях,
торговле, мореплавании и рыбной ловле, упорядочившая отношения между
двумя государствами в северо-западной части Северной Америки. Именно в
ходе переговоров, предшествовавших её подписанию, летом 1823 года до
российского правительства было доведено намерение США выдвинуть в
качестве одного из принципов своей внешней политики тезис «Америка для
американцев», впоследствии оформленный в виде Доктрины Монро. Конвенция
зафиксировала южную границу владений Российской империи в Аляске на
широте 54°40’ с.ш. Согласно конвенции, севернее этой границы обязались
не селиться американцы, а южнее — русские. Рыбная ловля и плавание
вдоль побережья Тихого океана были объявлены на 10 лет открытыми для
судов обеих держав.
В 1832 году США и Россией был подписан торговый договор,
которым стороны на взаимной основе предоставили режим наибольшего
благоприятствования товарам и гражданам обеих стран.
В середине века правительство Николая I привлекало
американских инженеров к своим проектам модернизации империи. Так,
специалисты из США сыграли важнейшую роль в строительстве железной
дороги между Москвой и Санкт-Петербургом и оснащении её подвижным
составом, в проведении первых линий телеграфа и перевооружении армии
после Крымской войны.
Пиком сближения России и США стали 1860-е гг. — время
Гражданской войны в США и Польского восстания 1863—1864 гг. Тогда у
России и северных американских штатов имелся общий недруг — Англия,
которая поддерживала как южан, так и польских повстанцев. Для
противодействия действиям британского флота в 1863 г. в Нью-Йорк
прибыла Балтийская эскадра контр-адмирала С. С. Лесовского, а в
Сан-Франциско — Тихоокеанская эскадра контр-адмирала А. А. Попова.
Базируясь в США, русские моряки должны были, в случае войны,
парализовать английскую морскую торговлю.
В 1867 году все российские владения к востоку от
Берингова пролива были проданы США за 7,2 миллиона долларов. Кроме
самой Аляски к ним относился весьАлеутский архипелаг и некоторые
острова в Тихом океане.
Однако и в XIX веке между Россией и США накапливались
противоречия. В 1849—1850 гг. лидер венгерской революции Лайош Кошут
посетил США и нашёл сочувственный отклик в американской провинции. В
1850 г. Сенат США по инициативе сенатора-демократа Льюиса Касса обсуждал
«резолюцию Касса» о необходимости судить европейских монархов за
подавление революций 1848 г. (прежде всего, как указывалось в проекте
резолюции, «русского императора»). Активным сторонником резолюции
выступал сенатор-демократ Джон Паркер Хелл. Вот что пишет об этом
американский историк Артур Шлезингер в работе «Циклы американской
истории»:
Будущий историк, по словам Хейла, мог бы начать
главу, посвященную 1850 г., так: «В начале того года американский
сенат, наивысший законодательный орган мира, собравший мудрейших и
великодушнейших людей, какие когда-либо жили или будут жить, отодвинув в
сторону пустяковые местные дела, касавшиеся их собственных краев,
образовали из себя некий трибунал и приступили к суду над нациями
Земли, допустившими жесточайшие акты деспотизма».
Предложение Касса, продолжал Хейл, заключается в
том, чтобы «мы выступали в качестве разгневанных судей! Нам надлежит
призвать к ответу нации Земли, и они предстанут перед нами в качестве
подсудимых, а мы будем выносить им приговоры». Превосходный принцип. Но
почему ограничиваться Австрией?
Хейл высказал надежду, что будущий историк опишет,
как Соединенные Штаты приступили «к суду не над какой-то второстепенной
державой, у которой торговля незначительна и санкции против которой
обойдутся недорого, но в первую очередь над Российской империей,
объявив ей приговор». В конце концов Кошута победила русская армия. «Я
не соглашусь судить Австрию, пока мы не вынесем приговор некоторым
более крупным преступникам. Я не желаю, чтобы наши действия уподобились
ловле частыми сетями, которые улавливают мелкую рыбу, но упускают
крупную». Я хочу судить русского царя, заявил Хейл, не только за то, что
он сделал с Венгрией, но и «за то, что он сделал давным-давно,
отправив несчастных ссыльных в сибирские снега… Когда мы сделаем это,
мы покажем, что, поднимая свой гневный голос против более слабой
державы, мы делаем это вовсе не из трусости». |
«Резолюция Касса» принята не была. Но в 1880-е годы
Конгресс США принял серию решений, осуждавших политику Александра III в
еврейском вопросе.
Царствование Александра III (1881—1894)
Как отмечает российский исследователь А. А. Родионов,
царствование российского императора Александра III (1881—1894 гг.)
характеризовалось изменениями в отношениях России и США, которые
определили всю дальнейшую перспективу их развития. Если период до 1881
г. описывается историками как время гармоничных отношений, то начиная
примерно с 1885 года между этими государствами происходит столкновение
стратегических интересов и усиление соперничества во всех сферах
государственных отношений. Вступление России и США в более высокую
стадию экономического развития приводит к их внешнеполитической
переориентации, сближению США с Великобританией и Японией и
американо-российскому конфликту интересов на Дальнем Востоке и в
Маньчжурии. В Российской империи после убийства Александра II
происходит ужесточение политического режима, что усиливает
американо-российские противоречия в области идеологии и форм правления,
появившиеся задолго до этого. Поэтому именно в это время в
американском обществе зарождается устойчивый интерес к событиям,
происходящим в России, — в частности, к деятельности организации
«Народная воля» и российских «нигилистов». В американской прессе
активно обсуждались вопросы русского «нигилизма», сторонники и
противники этого движения выступали с публичными лекциями и устраивали
дебаты. Вначале общественность США осудила террористические методы,
применяемые российскими революционерами. Во многом, по мнению
исследователя, это было связано с проявлениями феномена политического
терроризма в самих США — достаточно упомянуть покушения на жизнь
президентов А. Линкольна и Д. А. Гарфилда. В это время американское
общество было склонно проводить исторические параллели между убийствами
А. Линкольна и Александра II как двух великих реформаторов.
Позицию американского общества по отношению к
российскому политическому режиму России в первой половине 1880-х гг. А.
А. Родионов характеризует как умеренную критику царского
авторитаризма, во многом обусловленную обострением противоречий между
двумя странами в области идеологии и форм правления. Царское
правительство подвергается критике в США за подавление русского
освободительного движения, прекращение реформ, отсутствие свободы
прессы и органов народного представительства, угнетение евреев и т. п. В
то же время на общественном мнении США благоприятно сказывается
сохраняющееся наследие дружественных отношений между русским и
американским народами, а также отсутствие острых конфликтов между
Россией и США на международной арене. Тем не менее в американском
обществе начинает складываться образ России как недемократического
государства, где отсутствуют гражданские свободы и применяется насилие в
отношении инакомыслящих, при этом причины зарождения радикального
революционного движения связываются с политикой царского правительства.
В сознании американцев к чувству дружбы примешивается осуждение
реакционного курса самодержавия.
Во второй половине 1880-х — начале 1890-х гг. заключение
русско-американского договора о взаимной выдаче преступников (1887)
приводит к коренным переменам в общественном мнении США — к переходу от
традиционных взглядов на Российскую империю как на дружественную
державу к так называемому крестовому походу за «свободную Россию». Сама
возможность выдачи политических беженцев противоречила базовым
демократическим принципам американского общества и его либеральной
традиции. Борьба против ратификации договора в США вызвала к жизни
общественное движение, выступавшее за реформирование России на основе
принципов свободы и демократии и оказывавшее поддержку российским
политическим эмигрантам. Именно в этот период в американском
общественном сознании складываются устойчивые негативные стереотипы в
отношении России. Россия для многих американцев становится страной,
которая находится на средневековой ступени развития, где «деспотичное»
царское правительство угнетает население, жаждущее освобождения.
В конце 1880-х — начале 1890-х гг. в американском
обществе появляется немногочисленная, но весьма активная оппозиция
царскому режиму, которую представляет небольшая группа русских
политэмигрантов, американских журналистов, общественных и политических
деятелей, устраивавшая кампании в поддержку дела «русской свободы»,
оказывавшие значительное влияние на формирование образа России. Под
воздействием этой агитации многие американцы, — отмечает исследователь,
— начинают понимать отношения США и России с позиции конфликта
цивилизации и варварства, в общественном мнении США происходит сдвиг,
который впоследствии приведёт американское общество к русофобским
настроениям и к убеждённости в «мессианской роли» США — в том, что США
призваны осуществлять освободительную миссию и вмешиваться в дела
других стран и народов. От умеренной критики политического режима
России общественное мнение США переходит к его активному осуждению.
Подобной перемене также способствуют другие объективные причины —
вступление США в новую стадию развития в качестве одного из
экономических лидеров мира и связанное с этим столкновение
экономических интересов США и России, массовая иммиграция российских
евреев в США, технический прогресс и развитие средств массовой
информации в совокупности с идеологическим развитием американской нации
— появлением и претворением в жизнь идей превосходства и учений о
цивилизаторском долге англосаксонской расы. Россия становится одним из
объектов глобальной миссии США как страна, которая должна быть
преобразована по североамериканскому образцу.
Среди наиболее существенных проблем, которые обсуждались в указанный период американским обществом, следует назвать:
- русско-американский договор о взаимной выдаче преступников 1887 г.;
- национально-конфессиональную политику царизма по
отношению к евреям (так называемый «еврейский вопрос» и связанный с этим
«паспортный конфликт»);
- карательную политику царизма в отношении политической оппозиции.
Общественное мнение США о России на рубеже XIX—XX веков
Как отмечает российский историк Р. Ш. Ганелин, на рубеже
XIX и XX вв. отношения между США и Россией «не носили интенсивного
характера»: торговые связи были развиты весьма слабо, американский
капитал только начинал проникать в Россию, а правительства не
рассматривали друг друга в качестве значимых внешнеполитических
партнеров. Тем не менее, уже во второй половине XIX в. стали
складываться представления о биполярности мира, на разных концах
которого располагались Россия и США. Образ России, по определению
российского историка В. В. Носкова, «слагался из трёх основных
элементов — представлений: о коренной противоположности путей
исторического развития России и Америки, исключающей возможность их
мирного сосуществования; о России прежде всего как экспансионистской
державе, действия которой на мировой арене особенно угрожают интересам
Соединённых Штатов; об особом — бескомпромиссном и всеохватывающем —
характере и неизбежности борьбы между Америкой и Россией».
Русско-японская война и последовавшая за ней Революция 1905—1907 гг., а
также интенсивное экономическое развитие России на рубеже веков
способствовали усилению внимания американской общественности к России.
Определяющими факторами, влияющими на
американо-российские отношения на рубеже XIX и XX вв., стали враждебная
позиция администрации президента СШАТеодора Рузвельта и американских
СМИ по отношению к России, особенно во время Русско-японской войны,
столкновение экономических интересов на Дальнем Востоке и в Маньчжурии,
а также трения по «еврейскому вопросу», связанные с ограничениями прав
евреев в России и активной эмиграцией российских евреев в США.
Число иммигрантов из России в США увеличивалось
постепенно, начиная с 1880-х годов, и достигло пика в десятилетие перед
Первой мировой войной. Всего из Российской империи в США, по
официальным данным, прибыло более 3,2 млн человек. Отличительной
чертой, выделявшей российскую эмиграцию из общеевропейского потока,
являлось преобладание представителей национальных (в первую очередь,
евреев, но также поляков, немцев, прибалтийских народов) и религиозных
(староверов и религиозных сектантов — штундистов, молокан и духоборов)
меньшинств Российской империи, переезжавших в США по причинам
национальной и религиозной дискриминации. Кроме того, среди российских
эмигрантов были представители оппозиционных и запрещённых политических
партий и движений, а также беглые политкаторжане и ссыльнопоселенцы.
При этом в законодательстве Российской империи существовал запрет на
эмиграцию, так что переселение в США носило полулегальный, криминальный
характер. Российские власти предоставили санкцию на выезд из страны
лишь некоторым этническим и религиозным группам, в частности евреям и
сектантским группам духоборов и молокан. Свободный переход в иностранное
подданство не допускался, а время пребывания за границей
ограничивалось сроком до пяти лет. Фактически это привело к тому, что
большая часть российских иммигрантов находилась в США нелегально, и при
возвращении на территорию Российской империи им грозило уголовное
преследование.
Увеличение революционной и этноконфессиональной
(особенно еврейской) иммиграции из России стало вызывать опасения у
американских политиков, однако, несмотря на принятие нескольких
ограничительных иммиграционных законов, снижения численности или
изменения структуры потока российских иммигрантов в США не последовало.
В то же время нелегальный статус российских переселенцев в США и
нежелание царской администрации решать проблему нелегальной эмиграции
из страны стало одним из факторов, способствовавших ухудшению
российско-американских отношений в начале XX века. Определённую роль
сыграли и действия ряда влиятельных еврейских финансистов, пытавшихся
оказывать давление на российские власти с целью заставить их снять
этноконфессиональные ограничения на евреев в России.
Соперничество на Дальнем Востоке
В 1880-е годы США окончательно закрепились на Тихом
океане. В 1886 г. по инициативе президента Гровера Кливленда Конгресс
провёл слушания на тему о будущей политике США на Тихом океане.
Участники слушаний пришли к выводу, что из всех тихоокеанских стран
только Российская империя потенциально может угрожать интересам США.
В этой связи США не поддержали
русско-германо-французский ультиматум Японии (1895). В 1899 г. США
провозгласили политику «открытых дверей», предусматривавшую сохранение
территориальной целостности Китая, прежде всего — за счёт сдерживания
российского продвижения в Маньчжурию и Корею.
В 1900—1902 гг. американский военно-морской теоретик
контр-адмирал А. Т. Мэхэн разработал теорию «сдерживания» России как
мощной «континентальной» державы путём создания блока «морских»
государств во главе с США. А. Т. Мэхэн и разделявший его концепцию
президент США Теодор Рузвельт полагали, что США должны проводить
политику активной экспансии на Дальнем Востоке. Соперничество между
Вашингтоном и Петербургом из-за экономического преобладания в данном
регионе (прежде всего в Маньчжурии) и стало одной из причин ухудшения
русско-американских отношений. Идеологи внешнеполитического курса США
считали, что распространение влияния России на Дальнем Востоке угрожает
экономическим и политическим интересам США. Выступая за нейтрализацию
российского влияния в этом регионе, они заявляли, что «Россия не
является цивилизованной страной и поэтому не может играть
цивилизаторскую роль на Востоке… В складывающихся условиях
недемократический режим, архаичность социальной структуры и
экономическая неразвитость служили дополнительным аргументом против
России».
С 1901 г. администрация Теодора Рузвельта оказывала
финансовую и военно-техническую помощь Японии — основному противнику
России на Дальнем Востоке.
Русско-японский военный конфликт 1904—1905 гг.
ознаменовал новый рубеж в развитии американского общественного мнения о
России, поставив его перед необходимостью определить своё отношение к
каждой из воевавших держав. Теодор Рузвельт фактически поддержал
Японию, а синдикат американских банков, организованный Дж. Шиффом,
предоставил Японии значительную финансовую помощь. Одновременно были
предприняты усилия с целью закрыть России доступ к западным кредитам.
Россия и США вступили таким образом в новую фазу отношений — открытое
соперничество. Общественное мнение в США также было настроено крайне
враждебно по отношению к русскому правительству.
Первая мировая война. Октябрьская революция и Гражданская война в России
В Первую мировую войну Россия и США вступили союзниками.
Переломным для отношений двух стран стал 1917 год. После того, как в
России произошла революция, США отказались признавать Советское
правительство. В 1918—1920 годы американские войска приняли участие в
иностранной интервенции.
СССР — США
США стали одним из последних государств, признавших СССР.
Первым послом СССР в США в 1933 году сталАлександр Трояновский. С 1919
г. в США была развёрнута борьба против коммунистического и
социалистического движения — запрещалась деятельность организаций
левого толка, из страны выдворялись опасные, по мнению властей, лица.
Дипломатические отношения между Советским Союзом и Соединёнными Штатами
были установлены16 ноября 1933 года. Из других событий этого периода,
важных для двусторонних отношений можно отметить участие американцев в
спасении «Челюскина» в 1934 году (два американских авиамеханика были
удостоены за этоОрдена Ленина), а также перелёт Валерия Чкалова через
Северный полюс из Москвы в Ванкувер в 1937 году.
В ходе Второй мировой войны отношения США и СССР
оставались умеренно хорошими. Германское нападение 22 июня 1941 на
Советский Союз вызвало среди американского народа волну уважения и
сочувствия к Советскому Союзу, практически в одиночку противостоявшему
фашистской агрессии. Решением Рузвельта с ноября 1941 года на СССР был
распространён закон о ленд-лизе, в рамках которого в СССР стали
поставляться американская военная техника, имущество и продовольствие.
Но союзного договора между СССР и США (как между СССР и
Великобританией) подписано не было. СССР и США были союзниками на
основе международного документа — Декларации Объединённых Наций от 1
января 1942 года. Позже 23 июня 1942 года было подписано
советско-американское соглашение о поставках военных технологий. США,
ссылаясь на текст Атлантической хартии 1941 года, отказывались признать
Прибалтику частью СССР. Конгресс США также регулярно ставил вопрос о
религиозных свободах в СССР.
Договорённости между членами Антигитлеровской коалиции,
достигнутые в ходе и после окончания войны, определили создание
биполярного мира, в котором объединённый Запад при лидерстве США
противостоял блоку социалистических стран, сплотившемуся вокруг
Советского Союза.
Холодная война
По окончании Второй мировой войны СССР превратился в
мощную сверхдержаву, чьё влияние распространялось от Западной Европы до
Тихого океана. Установление в государствах Восточной Европы
просоветских коммунистических режимов привело к резкому ухудшению
отношений между СССР и США. Американское руководство пыталось
предотвратить распространение советского влияния и левых идей (чему
способствовала победа СССР в войне) дальше на Запад, в Латинской
Америке, Азии и Африке. В самих США началась антикоммунистическая
истерия — так называемая «Охота на ведьм».
Очень скоро борьба двух идеологий вышла за пределы
дипломатических отношений и переросла в глобальное противостояние
систем с то и дело вспыхивающими вооружёнными конфликтами по всему миру
— Корейская война, Вьетнамская война, многочисленные арабо-израильские
войны, войны в Латинской Америке, на Ближнем Востоке и в Африке.
Важным фактором в отношениях Советского Союза и США
стала гонка вооружений. С августа 1945 Соединенные Штаты считали себя
монополистом на обладание атомным оружием и пытались использовать этот
козырь против СССР. Но в 1949 Советский Союз тоже обзавёлся атомным, а в
1953 — термоядерным оружием, а затем — и средствами доставки этого
оружия к целям на территории своего потенциального противника
(баллистическими ракетами). Обе страны вкладывали колоссальные средства
в военную промышленность; совокупный ядерный арсенал за несколько
десятилетий вырос настолько, что его хватило бы для того, чтобы
уничтожить все население планеты не один десяток раз.
Уже в начале 1960-х годов Соединенные Штаты и Советский
Союз оказались на грани ядерной войны, когда СССР в ответ на размещение
в Турции американских ракет средней дальности разместил свои
собственные ядерные ракеты на Кубе, что привело к Карибскому кризису
1962 года. К счастью, благодаря политической воле лидеров обеих стран
Джона Кеннеди и Никиты Хрущёва, военного конфликта удалось избежать.
Но, кроме опасности ядерной войны, гонка вооружений несла угрозу
экономикам США и СССР. Постоянное, по сути бессмысленное, увеличение
вооружённых сил угрожало экономическим коллапсом обеим сторонам. В этой
обстановке и был подписан ряд двусторонних договоров, ограничивающих
накопление ядерного оружия.
В 1970-х гг. были проведены переговоры об ограничении
стратегических вооружений, в результате которых были подписаны договоры
ОСВ-I (1972), включавший Договор по ПРО и ОСВ-II (1979) по ограничению
пусковых установок.
После разоблачения сотрудничавших с советской разведкой
Уокеров (военно-морской офицер Уокер, Джон Энтони) были высланы 25
советских дипломатов.
1 июня 1990 года было подписано Соглашение между СССР и США о
линии разграничения морских пространств(Соглашении о Линии
Шеварднадзе-Бейкера) по условиям которого к США отошли часть
исключительной экономической зоны СССР и участок континентального
шельфа площадью 46,3 тыс. квадратных километров в открытой центральной
части Берингова моря, а также территориальные воды на небольшом участке
в Беринговом проливе между островами Ратманова (Россия) и
Крузенштерна.
Острейший политический, идеологический и межнациональный
кризис, охвативший Советский Союз к концу 1980-хгодов, привёл к распаду
государства. Многие консервативные американские политики склонны в
этой связи приписывать Соединённым Штатам победу в холодной войне. Так
или иначе, распад СССР (и предшествующий ему распад социалистической
системы) принято считать окончанием холодной войны и началом новых
отношений между Востоком и Западом.
Современная ситуация
Г-н Буш-младший и его помощники попрезидентской кампании
(2000 года)обещали нации, что откажутся от назойливого и
непродуктивного, по их оценкам, вмешательства США в дела России в эру
Билла Клинтона, который придавал первостепенное значение интеграции
России в глобальную систему демократических государств со свободной
рыночной экономикой.
После распада СССР Российская Федерация объявила себя
государством-продолжателем Советского Союза, благодаря чему Россия
унаследовала постоянное место в Совете Безопасности ООН. Американские
консультанты активно участвовали в разработке экономических реформ,
знаменовавших собой переход России от плановой к рыночной экономике. В
переходный период США оказывали России гуманитарную помощь (операция
«Provide Hope»). Отношения России и США улучшились, но ненадолго.
Распад Советского Союза, экономический и
социально-политический кризис в России, резкое падение её международного
престижа и военно-политического потенциала привели к тому, что США
стали фактически единственным мировым лидером. В России рассчитывали,
что с роспуском Организации Варшавского договораНАТО рано или поздно
также будет распущено, тем более что руководство США давало гарантии
того, что блок не будет расширяться на восток.
Однако в 1999 г. в НАТО были приняты Чехия, Польша и Венгрия, а в
2004 г. —Эстония, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения и Болгария.
Этот факт, а также операции США и их союзников против Югославии,
Афганистана и Ирака вызвали в России замешательство по поводу
выстраивания отношений с США. С одной стороны, после террористического
акта 11 сентября 2001 в США Россия присоединилась к антитеррористической
коалиции, возглавляемой США, рассчитывая на то, что под понятие
«терроризма» удастся подвести и действия чеченских сепаратистов, а
значит, получить хотя бы молчаливую поддержку Запада; с другой, уже 13
июня 2002 года США денонсировали договор по ПРО от 1972 года, мотивируя
это необходимостью защиты от «стран-изгоев».
В 2003 году Россия совместно с Францией и Германией
фактически возглавили «лагерь несогласных» с действиями США в отношении
Ирака. В конце 2004 года в российско-американских отношениях наступило
небывалое «похолодание», связанное с событиями на Украине («Оранжевая
революция»).
Возобновление противостояния
(Во время визита М. Олбрайт в Россию в январе 1999 года.) Б. Н. Ельцин и М. Олбрайт подтвердили приверженность России и США строительству двусторонних отношений на основеравноправия, уважения и учета интересов друг друга. Было особо подчеркнуто важное значение конструктивного российско-американского взаимодействия какстабилизирующего фактора международной жизни.
Президент Российской Федерации и госсекретарь США высказались за
дальнейшее поступательное развитие многоплановых отношений между двумя
странами на всех уровнях и отметили, что возникающие расхождения в
подходах к тем или иным проблемам не должны заслонять общности основополагающих стратегических целей двух стран. М. Олбрайт подтвердила принципиальную линию администрации США на поддержку российских реформ.)
К основным проблемным вопросам между Россией и США
относятся помощь России Ирану в осуществлении ядерной программы,
энергобезопасность, ситуация в Грузии, Украине и Палестине, а также
развёртываемая Соединенными Штатами в Европе система противоракетной
обороны. Под предлогом развития демократии США финансируют некоторые
российские неправительственные организации и политические партии.
4 мая 2006 года вице-президент США Ричард Чейни, находясь
вВильнюсе, произнёс речь, которую многие теперь называют «Вильнюсской»
по примеру «Фултонской» речи Черчилля. По его словам, США не устраивает
«использование Россией своих минеральных ресурсов в качестве
внешнеполитического оружия давления, нарушение в России прав человека и
деструктивные действия России на международной арене». Отказ России от
прекращения сотрудничества с Ираном, Сирией, КНДР, Белоруссией и
другими государствами, «вызывающими тревогу» у США, приводит к
постоянным российско-американским конфликтам в Совете Безопасности ООН.
В начале 2007 года между США и Россией с новой силой
разгорелся конфликт по поводу намерения США разместить в Польше и Чехии
элементы своей системы ПРО. По словам руководства США, этот шаг
направлен на защиту Европы от северокорейских и иранских ракет.
Российское руководство категорически отвергает такое объяснение. 8
февраля 2007 министр обороны США Роберт Гейтс заявил, что «Соединённым
Штатам Америки следовало бы быть готовыми к возможному вооружённому
конфликту с Россией». В свою очередь, на Мюнхенской конференции по
безопасности 10 февраля 2007 Владимир Путин с жёсткой критикой обрушился
на внешнюю политику США. Главнокомандующий РВСН генерал Соловцов также
заявил, что в случае, если элементы ПРО США все-таки будут размещены в
Восточной Европе, Россия может денонсировать Договор о ликвидации
ракет средней и меньшей дальности.
14 июля 2007 года президент России Владимир Путин подписал Указ «О
приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных
вооружениях в Европе и связанных с ним международных договоров».
Наблюдатели полагают, что это решение стало первым шагом российского
руководства в сторону коренного изменения военно-политической
обстановки на европейском континенте, складывающейся с начала 1990-х
годов не в пользу России.
В сопровождающей документ справке указывается, что
данное решение было вызвано «исключительными обстоятельствами,
влияющими на безопасность Российской Федерации». К таковым, в частности,
отнесены:
- Превышение восточноевропейскими государствами —
участниками ДОВСЕ, присоединившимися к НАТО, «групповых» ограничений
ДОВСЕ в результате расширения альянса;
- Невыполнение странами НАТО принятого в 1999 году
политического обязательства об ускоренной ратификации Соглашения об
адаптации ДОВСЕ;
- Отказ Латвии, Литвы и Эстонии, вступивших в НАТО, от
участия в ДОВСЕ и, в результате, появление на северо-западной границе
РФ территории, «свободной» от ограничений на размещение обычных
вооружений, в том числе и вооружений других стран;
- Планируемое размещение военных баз США на территориях Болгарии и Румынии.
В августе 2008 года новый виток противостоянию России и
США дало вторжение грузинских войск в Южную Осетию. Российские войска
очистили территорию почти полностью захваченной непризнанной республики
от грузинской армии и в течение нескольких дней продолжали
бомбардировки военных объектов на всей территорииГрузии, после чего
Россия официально признала Южную Осетию и Абхазию независимыми
государствами. Под вопросом оказалось дальнейшее существование Совета
Россия-НАТО.
Фрэнсис Фукуяма отмечал, что с избранием Барака Обамы на
первый срок: «Я не исключаю, что могут возобновиться отношения периода
холодной войны, когда мы имели дело с русскими, которым нельзя было
доверять и которые в любой момент могли прибегнуть к военной силе.
Разница будет лишь в том, что в отличие от Советского Союза Россия более
интегрирована в мировую экономику, а оттого и более уязвима. Это
накладывает определенные ограничители на действия России, которых не
существовало в период холодной войны».
«Вряд ли можно назвать американскую политику по
отношению к России ответственной и осторожной, она безответственно
агрессивна» (Пол Крейг Робертс, июль 2009 года). |
На брифинге 07.01.2009, посвящённом политике уходящей
администрации президента США Буша-младшего, его советник по
нацбезопасности Стивен Хэдли, говоря об американо-российских отношениях,
так сформулировал итоги последних лет: «…президент Буш работал над
тем, чтобы перевести двусторонние отношения из русла противостояния
времен «холодной войны» на путь сотрудничества в тех областях, где мы
имеем общие интересы, решая при этом имеющиеся разногласия в открытой,
последовательной и транспарентной манере». Среди достижений Хэдли
отметил американо-российское сотрудничество в области сокращения
ядерного оружия, нераспространения ОМП, в решении иранской и
северокорейской проблем, поддержании переговорного процесса по
достижению мира на Ближнем Востоке.
В 2013 году как темы разногласий между РФ и США
выделяются ситуация в Сирии и КНДР, противоракетная оборона, положение
некоммерческих организаций в России, «Закон Магнитского» и «Закон Димы
Яковлева».
В ночь с 13 на 14 мая ФСБ при вербовке одного из
сотрудников спецслужб России был задержан Райан Фогл сотрудник
Центрального разведывательного управления, который работал в должности
третьего секретаря политического отдела посольства США в России.
Экономическое сотрудничество
Соединённые Штаты, несмотря на проблемы в политической
сфере, традиционно являются одним из ведущих торговых партнеров России.
В 2005 г. двусторонний товарооборот достиг 19,2 млрд долларов, при этом
российский экспорт составил 15,3 млрд, а импорт США — 3,9 млрд
19 ноября 2006 г. в рамках российско-американской
встречи на высшем уровне на саммите АТЭС в Ханое был подписан Протокол о
завершении двусторонних переговоров с США по условиям присоединения
России к ВТО в пакете с межправительственными соглашениями о
сельскохозяйственных биотехнологиях, о торговле говядиной, об
инспекциях предприятий, о торговле свининой, о защите прав
интеллектуальной собственности и о процедуре импортного лицензирования
товаров, содержащих шифровальные средства.
В 2005 г. поставки в США российской нефти и
нефтепродуктов достигли уровня 466 тыс. баррелей в день. При сохранении
этой тенденции Россия может войти в четвёрку основных экспортёров
энергоресурсов в США. В 2003 «Газпром» начал работу над проектом
поставок в CШA сжиженного природного газа. В 2005 были осуществлены
первые «своповые» поставки. В середине 2000-х годов США занимали 6
место (8,3 млрд долл.) по объёму накопленных иностранных инвестиций в
России (6,5 % от общего объёма), причём примерно половина американских
прямых инвестиций вложена в топливно-энергетический комплекс. В числе
основных проектов — «Сахалин-1» и Каспийский трубопроводный консорциум.
На российских автозаводах расположены сборочные цеха американских
автомобилей марки Форд, General Motors. На непроизводственную сферу
приходится четверть прямых инвестиций США, направляемых в первую очередь
в банковскую и страховую деятельность, а также в сферу информационных
услуг.
Прямые российские инвестиции в американскую экономику
превышают 1 млрд долл. В США работают российские компании «Лукойл»,
«Норильский никель» (завод по производству металлов платиновой группы),
«Северсталь» (компания по производству стали), «ЕвразГруп» (завод по
производству ванадия), «Интеррос» (водороднаяэнергетика) и некоторые
другие.
Развивается сотрудничество в сфере высоких технологий,
инновационной деятельности и информатики. Создан российско-американский
Инновационный совет по высоким технологиям, работает
Межправительственный комитет по науке и технике, российские компании
участвуют в инновационных форумах в США. Ведущие компании
аэрокосмической отрасли США — Боинг, Локхид Мартин, Пратт энд Уитни —
на протяжении многих лет активно взаимодействуют с российскими
предприятиями в рамках проектов по МКС, космическим запускам,
производству авиадвигателей, разработке новых моделей самолётов.
Американские компании проявляют значительный интерес к
развитию торгово-экономического сотрудничества с регионами России.
Более 10 лет действует «Российско-американское тихоокеанское
партнерство», объединяющее представителей бизнеса, науки, общественных
кругов, федеральных и региональных властей Дальнего Востока России и
Западного побережья США.
Диалог о правах человека
Должностные лица США время от времени делают публичные
заявления о положении с правами человека в России. Государственный
департамент США ежегодно выпускает доклады о положении с правами
человека в странах мира; Министерство иностранных дел России в
2005—2013 годах отвечало на оценки, высказанные этими докладами в адрес
России В 2008, 2009 и 2013 гг. МИД РФ также комментировал подход к
России в ежегодных докладах Госдепа о свободе вероисповедания в странах
мира.
МИД России в 2011 году выпустил доклад о правах человека
в ряде стран, начинающийся с раздела о США. Пресс-секретарь Госдепа США
заявил, что США не считают вмешательством во внутренние дела критику
со стороны иностранных государств по вопросам прав человека, не
комментируя конкретных утверждений доклада. В 2012 году МИД РФ выпустил
особый доклад по США. Пресс-секретарь Госдепа США В. Нуланд
прокомментировала это так: «мы — открытая книга и хотим продолжать
улучшать наше общество; открытость для наблюдения со стороны мира у нас
не вызывает озабоченности».
Сенат Конгресса США в 2011 и 2013 гг. проводил слушания о
правах человека и верховенстве права в РФ, Госдума Федерального
собрания РФ в октябре 2012 года проводила слушания о правах человека в
США.
Сотрудничество в области культуры
Культурное сотрудничество между Россией и США
осуществляется на основе Меморандума о взаимопонимании между
правительствами России и США о принципах сотрудничества в области
культуры, гуманитарных и общественных наук, образования и СМИ от 2
сентября 1998.
В 1999 году в Вашингтоне был открыт Российский центр науки и культуры.
США сотрудничают с российскими музеями, культурными
центрами, художественными коллективами и артистами на базе
индивидуальных проектов и контрактов. Федеральные и муниципальные власти
США делают ставку на прямые связи между организациями, гражданами,
учреждениями культуры и образования.
Одно из основных мест в российско-американском
культурном сотрудничестве занимает проект долгосрочного сотрудничества
между Фондом Гугенхайма иГосударственным музеем «Эрмитаж». Его основной
целью является представление на постоянной основе экспозиций
произведений классического искусства из собрания Эрмитажа в музеях
Гугенхайма и, соответственно, представление коллекций западного
искусства XX века в залах Эрмитажа. В октябре 2001 г. в
Лас-Вегасеоткрылся музей Гугенхайм-Эрмитаж. К открытию была приурочена
совместная выставка из коллекций Эрмитажа и Гугенхайма.
В 2001 году в Посольстве России в Вашингтоне состоялся
гала-концерт под девизом «Санкт-Петербург-2003: культурный ренессанс».
Он положил начало серии мероприятий в связи с 300-летним юбилеем
Санкт-Петербурга в целях его популяризации как центра мировой культуры и
привлечения внимания американской общественности к культурному
наследию Петербурга.
Активно развиваются связи по линии Библиотеки Конгресса
США. В рамках реализации программы для российских управленческих кадров
«Открытый мир», которая была учреждена в 1999 г. по инициативе
директора Библиотеки Джона Биллингтона, в США с краткосрочными
ознакомительными поездками побывали более четырёх тысяч молодых
российских политиков, предпринимателей и общественных деятелей. Был
запущен совместный проект Библиотеки Конгресса и Мариинского театра по
модернизации архивных фондов театра.
Осуществляется программа сотрудничества Центра
сценических искусств имени Джона Кеннеди с Мариинским театром. Этот
проект рассчитан на 10 лет и предполагает ежегодные гастроли «Мариинки»
в крупнейшем оперном театре США. Первые выступления Мариинского театра
в Центре Кеннеди состоялись 12-24 февраля 2002 г. и стали новой вехой в
развитии российско-американских культурных связей. Источник: Википедия |