В марте в Общественной палате Российской Федерации прошли слушания «Об итогах призыва на военную службу в 2012 году и участии институтов гражданского общества в проведении организованного призыва в 2013 году» под председательством главы Комиссии по проблемам национальной безопасности и социально-экономическим условиям жизни военнослужащих, членов их семей и ветеранов Александра Каньшина. В №11 газеты «ВПК» был опубликован основной доклад заместителя начальника Главного организационно-мобилизационного управления ГШ ВС РФ генерал-майора Евгения Бурдинского. Предлагаем вниманию читателей основные тезисы других прозвучавших на слушаниях актуальных выступлений.

Не подготовка, а начетничество

27 февраля 2013 года на коллегии Министерства обороны президент – Верховный главнокомандующий Вооруженными Силами России Владимир Путин поставил задачу укомплектовать к 2014 году ВС РФ рядовым и сержантским составом на сто процентов. Сегодня армия укомплектована рядовым и сержантским составом на 77 процентов.

Для выполнения задачи стопроцентной комплектации ВС необходимы усилия всего общества, а не только Главного организационно-мобилизационного управления. Но в обществе сложилось мнение, подкрепленное и некоторыми представителями СМИ, согласно которому если у тебя есть возможность – уклоняйся. То есть живи так, как тебе хочется, и не думай о долге.

Общая задача гражданского общества, всех общественных организаций – внушать с малолетства, с детского садика мысль о том, что человек должен служить. Мужчина должен быть защитником Родины.

Из 12 месяцев, отведенных на службу, три выпадают за счет прохождения призывной комиссии. Чтобы за оставшееся время люди могли нормально прослужить и скорее началось так называемое боевое слаживание в войсках, нужна предварительная подготовка.

Возьмем, к примеру, ДОСААФ России. Этот инструмент должен использоваться для подготовки молодых людей к службе. Прежнее руководство Минобороны не видело особой необходимости в такой подготовке. Сегодня ДОСААФ – это организация, которая зарабатывает деньги и на них обучает тех, кто хочет прыгнуть с парашютом из личных побуждений. Раньше эта организация была вполне способна готовить парашютистов. С ее помощью происходил отбор тех, кто сможет служить в десантных войсках. Поставили человека на 50-метровую вышку и сразу все понятно: ноги дрожат, значит, ему никогда не ступить в рамку самолета и не улететь вниз вместе с оружием и боевым комплектом. Или человек, который всю жизнь мечтал выучиться на летчика, посидев в кабине хотя бы учебного негражданского самолета, мог понять, что неправильно выбрал профессию. ДОСААФу вообще нужно уделять много внимания и не только со стороны Минобороны.

Что же касается курса «Основы безопасности жизнедеятельности» (ОБЖ), то кто его преподает? Женщины или неслужившие мужчины. Это начетничество, а не подготовка человека к службе. Необходима структура. В любом случае военное дело в школе обязан преподавать специалист. Мальчики должны понимать: к ним приходит пусть и отставной, но офицер.

Раньше ребят-педагогов на год забирали в армию с тем, чтобы в дальнейшем они работали как школьные учителя военного дела. И это была конкретная подготовка к службе, а не рассказы о том, как спастись неизвестно от чего. Подготовка, в том числе и моральная, в хорошем смысле слова политическая подготовка человека к защите Родины.

Конечно, можно и нужно всех руководителей регионов одеть в форму. Руководители на местах должны четко понимать: занимаясь военным призывом, они выполняют государственную задачу и отвечают за ее выполнение лично. Совершенно правильно намерение Министерства обороны докладывать руководству страны о том, что некоторые главы регионов избегают выполнения этой задачи или занимаются этим спустя рукава.

Мы должны четко понимать: одними контрактниками армия не будет заполнена еще очень и очень долго. Призыв – это мобрезерв, который потом можно дополнительно обучить, если, не дай бог, что-то случится. И так обстоят дела во многих странах, даже в маленькой Австрии, а наше государство огромное. Защищать его границы трудно и с многомиллионной армией, что уж говорить об армии, укомплектованной на 70 процентов... Благо, есть ядерное оружие, которое заставляет всех, кто хочет сделать нам не очень правильные предложения, подумать о том, что можно получить соответствующий ответ.

Должна быть альтернатива

К счастью, иногда действия и внимание общественности к той или иной проблеме приводят к определенным результатам. 27 февраля, когда состоялось расширенное заседание коллегии Минобороны с участием президента, министр Шойгу отметил в докладе, что Министерство обороны приняло решение прекратить уничтожение боеприпасов взрывным способом, ликвидировать такелажные батальоны и вернуть 14 тысяч человек, из которых состояли эти батальоны, в части постоянной дислокации.

Считаю, что на сроки принятия этого решения повлияла и Общественная палата с группой экологов. Конечно, решение о промышленной утилизации боеприпасов было бы принято рано или поздно, вопрос – когда именно. В этом году предполагалось утилизировать путем самоподрыва два миллиона тонн боеприпасов. К счастью, теперь этого не будет, потому что это вопрос не денег, а человеческих жизней, в том числе безопасности срочников, которые гибли, выполняя такелажные работы.

Проблема призыва досталась нам в наследство от 90-х годов. Но ужесточение законодательных норм, когда в случае неявки на призывной пункт по достижении 18 лет призывник автоматически становится уклонистом или когда муниципальные органы власти будут отвечать за призы, – полумеры. Это даст определенный, но краткосрочный результат, вызвав параллельно негативные настроения в обществе.

Начинать нужно с патриотического образования, воспитания. Действительно необходимо возрождать ДОСААФ, вводить вместо ОБЖ в школах начальную военную подготовку, причем в том виде, в каком она существовала в 70–80-х годах. Это решит проблему трудоустройства многих офицеров запаса. В школе они будут передавать свой опыт молодым парням.

Сейчас и в социальных сетях, и в Государственной думе активно обсуждается вопрос призыва на период летних каникул студентов, занимающихся на военных кафедрах. Целесообразность этого предложения весьма сомнительна. Два летних месяца за пять лет – это даже меньше года плюс разрыв в службе через каждые два месяца. Кроме того, наши студенты привыкли отдыхать в летние каникулы и это решение вызовет определенное недовольство у них и родителей.

Но даже если решение о призыве на период летних каникул будет принято, у учащихся должна быть альтернатива: идти служить на каникулах или после окончания вуза.

На самом деле студенты – самая легкая добыча. Они организованны, никуда не убегут – забрать их легче всего. Лучше начать не с них, а с уклонистов.

В любом случае переход целиком на контрактную армию не соответствует российским традициям. Даже царская армия была у нас всенародной. Подход должен быть комбинированным.

Просчитать все риски

Идея Минобороны относительно выпускников военных кафедр заключается в том, чтобы подготовить их как офицеров. После четвертого курса такого студента предлагается призывать на год, а затем он возвращается на пятый курс по специализации. Сразу возникает вопрос: зачем поступать на военную кафедру, если можно отучиться пять лет и отслужить год? Поэтому для учащихся на военной кафедре нужно вводить преференции. Например, платить такому студенту 50 процентов жалованья, которое сейчас получает курсант военного вуза. Можно подумать и о других преференциях.

Разговоры же о трехмесячной подготовке студентов неразумны. Три месяца отслужит, форму получит, потом ее надо где-то хранить до следующего раза, а многие вузовцы живут в общежитиях. Каждый раз нужно будет проводить новое медосвидетельствование. Человек год пробыл «на гражданке» – мог заболеть в конце концов. Плюс расходы на дорогу. Я твердо стою на земле и знаю, о чем говорю: дело это очень затратное. Опять вбухаем кучу государственных денег, а через два-три года поймем, что пошли не тем путем.

В прежние времена в Генштабе все подобные риски просчитывались. Если что-то новое для решения проблемы и предлагалось, то это был качественный шаг вперед. Именно так ставилась задача и решались проблемы. Не знаю, откуда сегодня рождаются подобные предложения, но призывать этих студентов таким образом неправильно, нелогично.

Я за равенство. Положено студентам служить после окончания вуза – все должны служить. Учащийся военной кафедры может служить после ее окончания, а затем возвратиться в институт и спокойно доучиться год по специализации. Никто от этого не пострадает, а государство и армия только выиграют, потому что получат подготовленного офицера, изучившего теорию и практику военной службы.

Еще один момент. Устроить всех по специальности, которую они получают на военной кафедре, не получится. Выпускники этих кафедр приобретают специальность, которая в войсках предполагает определенную должность, а их у нас нет. Так что служить после окончания военной кафедры студент должен только на общих основаниях, как все, год, и только после этого он сможет получить воинское звание.

Нарушения начинаются при первичном учете

Главной военной прокуратурой проводятся проверки исполнения должностными лицами органов государственной власти местного самоуправления и военного управления законодательства о воинской обязанности и военной службе в части организации и проведения призыва граждан на военную службу. Работа идет с привлечением военных прокуратур окружного и гарнизонного звеньев, а также специалистов и, кроме того, во взаимодействии с территориальными прокурорами и органами безопасности.

В ходе проверочных мероприятий особое внимание уделялось вопросам обеспечения законности в деятельности призывных комиссий, в части реализации полномочий по предоставлению гражданам отсрочек по призыву на военную службу и освобождению от нее. Выявлялись и пресекались факты коррупции, взяточничества и злоупотреблений со стороны должностных лиц военных комиссариатов при выполнении возложенных на них задач по подготовке граждан к военной службе и комплектованию войск. Шла работа, направленная на пресечение противоправной деятельности отдельных организаций и лиц, предлагавших гражданам призывного возраста услуги по уклонению от призыва на военную службу. Проверялось соблюдение прав призывников при организации проведения обязательной подготовки их к военной службе и призыву на нее, в том числе на сборных пунктах субъектов Российской Федерации и пунктов отправки военнослужащих. Также выявлялись лица, склонные к употреблению наркотических средств и страдающие наркоманией.

В прошедшем году органами военной прокуратуры и Главным организационно-мобилизационным управлением Генерального штаба проведены совместные проверки деятельности военных комиссариатов Астраханской, Волгоградской, Калининградской, Ленинградской, Оренбургской, Ростовской, Свердловской, Челябинской областей, города Санкт-Петербурга, Еврейской автономной области, Приморского, Пермского краев, Республики Башкортостан.

В ходе проверочных мероприятий в перечисленных военных комиссариатах выявлены нарушения закона, осуществлено соответствующее прокурорское реагирование.

В ходе призывных кампаний в целях организации правовой помощи гражданам и оперативного реагирования на сигналы о нарушениях в военных прокуратурах гарнизонов, округов и в Главной военной прокуратуре действовало 148 консультативно-правовых центров в 132 населенных пунктах России. Их работа полностью оправдала себя в вопросах оперативного получения исчерпывающей правовой информации и оказания призывникам соответствующей помощи, а также реагирования на сигналы о злоупотреблениях должностных лиц военных комиссариатов и призывных комиссий. Принятыми в ходе весенней и осенней 2012 года призывных кампаний мерами удалось не допустить тяжких последствий, связанных с гибелью и массовыми заболеваниями граждан, иными случаями группового ущемления их законных прав и интересов.

Приведу несколько цифр результатов надзорной работы за 2012 год. В целом в указанной сфере в 2012-м военными прокурорами проведено около 1,5 тысячи проверок, в ходе которых выявлены около пяти тысяч нарушений закона. Для устранения этих нарушений осуществлено соответствующее прокурорское реагирование.

Каковы же основные нарушения, выявляемые в ходе прокурорских проверок? Они начинаются сразу на стадии первичного воинского учета. Это нарушения требований Федерального закона о воинской обязанности и военной службе, положений о воинском учете и изданных в их развитии инструкций о подготовке и проведении мероприятий, связанных с призывом. Допускаются нарушения и при организации первичного воинского учета, и при первоначальной постановке граждан на воинский учет.

Как свидетельствуют результаты прокурорских проверок, на призывных и сборных пунктах ряда субъектов Российской Федерации по-прежнему не обеспечиваются конституционные права граждан на охрану здоровья, жизни при призыве, доведение в полном объеме положенных норм довольствия. Допускались отдельные нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, требований и правил пожарной безопасности.

Так, в ходе проверок выявлено, что не отвечали санитарно-эпидемиологическим нормам сборные пункты Республик Алтай, Коми, Саха (Якутия), Алтайского, Камчатского, Пермского краев и ряда других субъектов Федерации. В частности, могу сказать, что в помещениях сборного пункта Московской области объем воздуха на одного человека составлял от пяти до восьми кубических метров при требуемых 12.

Вскрыты факты призыва на военную службу лиц, не годных к ней по состоянию здоровья, а также обвиняемых в совершении преступлений либо с неснятой или непогашенной судимостью и имеющих право в связи с этим на освобождение, на отсрочку от призыва.

За фактами незаконного и необоснованного освобождения граждан от призыва на военную службу, предоставления отсрочки от нее зачастую стоят преступления, совершенные в том числе из корыстных побуждений.

Выявлены факты ненадлежащей организации должностными лицами военных комиссий и призывных комиссариатов розыска лиц, уклоняющихся от постановки на воинский учет и призыва на военную службу, а также отсутствие надлежащего взаимодействия между военными комиссариатами, органами внутренних дел и ФМС России. Такое взаимодействие не налажено, обмен необходимой информацией не организован.

Из-за недостаточного уровня правовой подготовки и игнорирования требований законодательства отдельными должностными лицами в военных комиссариатах распространены нарушения при реализации полномочий по привлечению лиц, уклоняющихся от постановки на воинский учет и призыва на военную службу, к административной и уголовной ответственности.

Проверками выявлены также недостатки в организации допризывной подготовки граждан, повлекшие в том числе и причинение ущерба государству. Не все руководители государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений уделяют необходимое внимание вопросам подготовки граждан мужского пола по основам военной службы. Проблемы воинского учета вкупе с вышеизложенным приводят к тому, что нередко военными комиссариатами направляются в ДОСААФ лица, которые в последующем не призываются на военную службу по состоянию здоровья или другим причинам.

Анализ результатов надзорной деятельности и расследования уголовных дел свидетельствует, что несмотря на предпринимаемые меры по обеспечению исполнения требований законодательства о призыве граждан на военную службу, комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов по-прежнему сопряжено с незаконными действиями должностных лиц в военных комиссариатах. В ряде случаев эти люди используют свои служебные полномочия для извлечения незаконной выгоды, в том числе взяток.

Так, в 2012 году этой категорией граждан совершено 234 преступления коррупционной направленности. Такое положение в значительной степени обусловлено отсутствием надлежащего контроля со стороны вышестоящих штабов за повседневной деятельностью подчиненных, руководителей и должностных лиц военных комиссариатов, низкими морально-деловыми качествами отдельных работников военкоматов, а также серьезными упущениями в организации подбора и расстановки кадров.

К призыву на три месяца много вопросов

Понятно, что в среде профессорско-преподавательского состава, студенческой среде предложение призывать обучающихся на военной кафедре на службу воспринято неоднозначно. Студенчество относится к этому негативно.

Сегодня по окончании военной кафедры мы проводим учебные сборы – 30 суток в воинских частях московского гарнизона. Качество их проведения очень высокое. Помогают все органы военного управления, ректорат, в результате студенты получают определенные навыки командования подразделениями, что соответствует их военно-учетной специальности.

Что будет, если студента, который пришел обучаться на военную кафедру, заставить служить в течение четырех лет? Сейчас обучение в вузах идет в основном по системе бакалавриат и магистратура, специалитета практически нет. И почти каждые летние каникулы студент должен отправляться на службу в Вооруженные Силы. Призывать его должны вблизи от места учебы или жительства, но, наверное, так не получится. Например, обеспечить наших студентов местами службы по специальности, к которой они готовятся на военной кафедре, в пределах Москвы, Западного военного округа представляется довольно проблематичным.

Второй момент. Предположим, мы призываем студента по окончании учебного года, после сдачи сессии в войска на два месяца. Государство действительно понесет большие расходы на перевозку, обмундирование студента. При этом качество этой службы, после которой он вновь вернется в стены университета, будет довольно невысоким. Во-первых, он отслужит не по получаемой военно-учетной специальности, а на должности солдата. Далее, отучившись год, на очередных каникулах студент опять выезжает на учебные сборы. Думаю, многих студентов это оттолкнет от военной кафедры. Целесообразнее поступить на нее, получить соответствующую военно-учетную специальность, съездить на сборы и отслужить после окончания вуза девять месяцев (три месяца ему зачтут как обучение на военной кафедре).

К варианту призыва студента на три месяца вообще очень много вопросов. Например, нужно понять, будут ли заняты (и чем) в это время остальные, не проходящие обучение на военной кафедре, или им предоставят на это время каникулы.

Целесообразно, чтобы студенты, обучающиеся на военной кафедре, проходили военную службу после ее окончания.

Немаловажно, кстати, обратить внимание и на студентов учебно-военных центров. В отличие от учащихся на военных кафедрах, которые проводят на сборах месяц, они находятся в войсках всего две недели. Это нонсенс.

Опубликовано в выпуске № 14 (482) за 10 апреля 2013 года